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督导全力守护教育事业科学发展

来源:东吐新闻   更新:2019-11-08 16:16:19  点击: 983

■庆祝中华人民共和国成立70周年教育专题论文

这篇文章的重点是

70年来,教育督导经历了起步阶段、恢复重建阶段和快速发展阶段,逐步建立了具有中国特色和风格的教育督导体系。建立了相对独立的四级人民政府监督机构,建立了监督、监督、评价、监测三位一体的监督体系,建立了专职和兼职相结合的监督队伍。

70年来,教育督导尽一切努力确保教育的优先性和科学发展。政府强有力的监督确保教育公平的步伐正在加快。全面监督学校,确保办学有序进行。科学监控确保教育质量稳步提高。

新时期赋予教育督导新的使命。要加快教育现代化,建设教育强国,办好人民满意的教育,就必须不断完善中国特色的教育督导制度,更好地保护和保障教育。

教育督导是现代教育治理体系的重要组成部分,是我国教育法规定的基本教育制度。新中国成立70年来,教育督导走过了一条不平凡的发展道路,逐步建立了一套具有中国特色和风格的教育督导体系。在促进教育公平、提高教育质量、维护教育体系稳定、推动重大教育政策项目实施等方面做出了重要贡献。

立足中国国情,逐步构建中国特色的现代教育督导体系

70年来,党中央、国务院越来越重视监督,把监督作为改革的重要手段,着力改革体制机制,为监督的发展奠定了坚实的制度基础。

新中国成立初期,教育部设立了教育督导司,负责检查各地中央教育政策、决议和指示的执行情况。教育督导制度初步建立。

改革开放后,教育督导把全面实施义务教育法作为一项重要任务。《教育督导暂行规定》的颁布为教育督导奠定了制度框架。

进入新时代,决策、执行和监督已成为现代治理体系的重要组成部分。自2012年我国第一部监管条例《教育监管条例》颁布以来,监管发展迅速,体系逐步完善,监管能力大大提高。

建立了相对独立的四级人民政府监督机构,监督体系不断完善。

监理机构是开展监理工作的重要载体。1949年11月1日,中央人民政府教育部成立,下设一个监督部门,履行监督职能。

1977年,邓小平提出“教育部应该完善”。找一些40岁左右的人,每天跑去学校...听课,了解情况,监督计划、政策等的实施……”1978年,教育部中学部设立了视觉引导室。自那时以来,隶属于教育部基础教育司的国家教育委员会教育监督小组的独立性不断得到加强,脱离了已经成为教育部职能部门之一的国家教育监督小组和教育监察局。2012年,成立了国务院教育指导委员会,主管教育的国务委员任主任,教育部长和国务院副秘书长任副主任。其成员包括发展和改革委员会、教育部、公安部、财政部和监察部等10个部委的相关负责人。这是新中国最高标准的教育督导机构,进一步加强了督导的权威性和独立性,为督导的顺利开展提供了组织保障。

在地方一级,应相应建立各级监督机构。1983年7月,在全国普通教育会议上,教育部建议县级以上教育行政部门设立监督机构。1986年9月,国务院办公厅转发了国家教委、国家计委、财政部、劳动人事部关于实施《义务教育法》若干问题的意见,明确指出要“逐步建立基础教育督学(督导)制度”。1988年,国家教委和人事部联合发布《关于设立教育督导机构的通知》,明确要求县级以上人民政府教育行政部门设立教育督导机构。1991年颁布的《教育督导暂行规定》要求所有地方和县级教育督导机构都要设立。这些机构的组织形式和职责由各省、自治区、直辖市人民政府确定。《教育督导条例》规定,“国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构在本级人民政府领导下独立行使督导职能”,为教育督导机构的独立性提供了法律依据,形成了国家、省、市、县各级人民政府的教育督导机构。

建立了三位一体的监督体系,包括政府监督、学校监督、评估和监督。监督职能已逐步完成。

新中国成立初期,教育督导主要是“督学”,旨在确保各级各类教育机构和学校平稳发展,检查各项教育政策的执行情况。1983年,教育部发布了《关于建立普通教育监督体系的意见》。《关于实施义务教育法若干问题的意见》指出,应当全面检查、督促和指导义务教育的实施。

1988年,时任国务委员兼国家教委主任的李铁英指示加强教育督导制度,不仅要“监督学校”,还要“监督政府”。《教育督导暂行规定》指出,教育督导的职责是“对下级人民政府、下级教育行政部门和学校的教育工作进行监督、检查、评估和指导,确保国家有关教育政策、政策法规的贯彻执行和教育目标的实现”。此后,教育督导的职能从“督学”扩展到“督学”和“督学”。

进入21世纪,随着教育督导制度的不断完善,督导职能逐渐明晰。2001年,国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出“坚持政府监督与教育相结合”。《教育督导条例》提出了政府督导与教育督导并重的原则。

2014年,国务院教育督导委员会发布《关于深化教育督导改革、转变教育管理方式的意见》,提出教育督导的另一项重要职能——评估和监督。到目前为止,我国已经建立了监督、监督、评价和监控三位一体的教育督导体系,覆盖了各级各类教育,督导职能更加完备。

建立了专职和兼职督察队伍,专业水平不断提高。

在过去的70年里,我国的检查队伍从无到有,一直优秀。到2016年,国家检查员的人数将从13人增加到243人。自2013年以来,中国实施了中小学负责任监察员名单制度。每所普通小学和中学都配备了负责任的检查员,检查员的队伍迅速壮大。目前,我国各级各类监察员约13万人,包括国家、省、市、县四级监察员,不仅涵盖基础教育,还涵盖职业教育和高等教育。

督学的素质关系到教育督导的质量和水平。《教育督导暂行规定》和《教育督导条例》都要求督学任职。《教育督导条例》首次要求教育督导机构在任命合格人员为督学之前对其进行评估。2016年,教育部颁布了《督察员管理暂行办法》,要求建立督察员管理制度,规定各级督察员的任命、培训、评估和监督,从而提高督察员的专业素质。

立足重大需求全面保障教育科学发展

70年来,教育督导充分发挥了政府、学校、评估和监督的职能,努力确保教育的优先性和科学性。

政府强有力的监督确保教育公平

开展“两基”监督验收,实现公平准入。1992年,中国共产党第十四次全国代表大会确定了“本世纪末基本扫除青壮年文盲,基本实现九年义务教育”的战略目标。1993年,国家教委建立了“两基”监督、检查、评估和验收制度。1994年,教育部发布《普及义务教育评估验收暂行办法》,开展全国范围的监督、评估验收工作。到2000年,中国将基本实现“两基”目标。对于尚未实现“两基”目标的地区,国家教育督导小组于2001年发布了《关于加强基础教育督导的意见》,于2004年发布了《关于加强西部地区“两基”督导评估的意见》。到2011年,中国将完全实现“两基”和“人人都能学”的目标。

开展均衡发展监督验收,推动教育过程公平实现。“两基”目标完成后,中国义务教育的重心逐渐从关注公平机会转向公平过程。2012年颁布了《县域义务教育均衡发展监督评估暂行办法》,要求促进义务教育均衡发展,促进教育公平。这项工作有效落实了义务教育法“促进义务教育均衡发展”的要求,确保了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中城乡义务教育均衡发展目标的实现。到2018年底,全国92.7%的县将实现均衡发展。2017年,将颁布实施《县域义务教育优质均衡发展监督评价办法》,开展优质均衡的监督评价,有效保障教育过程的公平性,努力实现“人人都能学”。

对保护困难群体受教育权利的重大项目实施专项监督。为了促进向落后地区和弱势群体分配教育资源,对主要国家计划进行了特别监督。2010年实施了《农村义务教育薄弱学校改革计划》,2013年实施了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本条件计划》。2015年,出台了《贫困地区薄弱义务教育学校基本办学条件全面改善专项监督办法》,对各地区学校整体精简进行专项监督。

几年来,中央和地方政府通过不断监督检查,投入5426亿元,确保99.76%的义务教育学校达到《贫困地区义务教育薄弱学校基本条件全面改善规划》提出的“20条底线”要求,贫困农村地区办学条件明显改善。为了提高贫困地区和经济困难家庭学生的营养健康水平,2011年启动了"农村义务教育学生营养改善计划"。教育督导部门定期组织全国范围内对试点地区营养改善计划实施情况进行监督检查,督促整改,确保计划顺利实施。到2018年,该计划将覆盖全国扶贫开发的所有重点县,惠及3700万学生,显著提高学生的身体素质。

全面监督学校,确保办学有序进行

随着公众对基础教育多样化需求的增长,学校规模不断扩大,但办学行为参差不齐,出现了各种新的情况和问题。为了规范学校的运作,从2013年开始,在全国范围内逐步建立了中小学负责任的学校督学名单和监督制度,现已扩展到幼儿园。责任督学的全面、日常监督不仅提高了学校管理水平,规范了办学行为,也是政府、学校和家长及时沟通和解决社会矛盾的桥梁,得到学校和社会的充分肯定。

科学监控确保教育质量稳步提高

国家“两基”目标基本实现后,为了进一步改善办学条件和教师素质,教育部于2002年实施了“义务教育监测项目”。自那时以来,监测范围已经扩大到所有级别和类型的教育。为加快中西部地区教育发展,根据《国务院办公厅关于加快中西部地区教育发展的指导意见》提出的七大任务,2017年将实施中西部地区教育发展评价和监测,督促中西部地区加大教育投入,提高教育质量。

为了科学评估全国义务教育的整体质量,系统监测国家课程标准和相关政策法规的执行情况,教育部基础教育质量监测中心于2007年成立。经过八年的试点监测,2015年,国务院教育指导委员会办公室发布《国家义务教育质量监测计划》,正式建立国家义务教育质量监测体系。第一份国家义务教育质量监测报告于2018年发布,为全面提高义务教育质量提供了科学依据和重要保障。

此外,针对重大教育突发事件和热点难点问题,国务院教育督导委员会办公室于2014年发布了《重大教育突发事件专项监督暂行办法》,实施了学校欺凌专项管理和开学专项监督检查等多种专项监督和应急监督。,及时公布监管情况,积极引导舆论,有效维护教育改革和发展的稳定。

把握历史经验迈向新征程

经过70年的教育督导,取得了显著的成绩,积累了宝贵的经验。新时代赋予教育督导新的使命和新的旅程。我们要牢牢把握历史经验,深化改革创新,不断完善中国特色教育督导制度,更好地保护和护送教育,加快教育现代化,建设教育强国,办好人民满意的教育。

首先,我们必须紧紧围绕教育改革和发展的大局,切实提高监督的有效性。《2035年中国教育现代化》和《加快教育现代化实施计划(2018-2022)》对教育督导提出了明确要求。要紧紧围绕教育现代化的战略目标和任务,科学规划和监督教育现代化工作。全面落实中央关于提高义务教育质量、本科教学质量的文件要求和职业教育改革实施方案,建立质量标准和监控体系,加强教育教学监督。深入实施省人民政府履行教育职责监督评估和县域义务教育质量均衡发展监督评估,督促各级政府切实履行教育职责,确保教育优先发展。

第二,立足国情,改革创新,走中国特色教育督导发展之路。我国国情复杂,必须因地制宜,准确监管。同时,总结提炼丰富多彩的督导实践,形成独特的督导方案,向世界发出中国教育督导的声音。

第三,进一步推进体制机制改革,确保监管持续健康发展。继续深化体制机制改革,不断完善监督评价机制和监督问责机制,建设覆盖面广、运行高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义监督体系和机制。同时,要努力探索教育督导的新思路和新方法,引导地方和学校开展自我督导评估,增强自主发展和内涵发展能力,形成内外结合的互动协调新机制。

(张蔡赟是中国教育科学院教育督导与评估研究所所长兼研究员,吴陶建是该所副研究员;本文是我院“新中国成立以来中国特色教育督导理论与实践研究”项目[gyh2019016的成果

中国教育新闻,第六版,2019年10月17日

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