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周强:坚持以人民为中心的发展思想 大力推进多元化纠纷解决机制

来源:东吐新闻   更新:2019-11-16 09:36:29  点击: 4998

坚持以人为本的发展思想

大力推进多元化纠纷解决机制和现代诉讼服务体系建设

最高人民法院院长、党委书记周强

大力推进多元化纠纷解决机制和现代诉讼服务体系建设,实现一站式纠纷解决和一站式诉讼服务,切实提高人民法院化解矛盾纠纷、为人民服务的能力,是时代的需要、人民的愿望、人民法院的重要职责,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。做好这项工作,对于完善和发展中国特色社会主义司法制度,促进司法制度和司法能力的现代化,更好地为国家治理制度和行政能力的现代化服务,为经济持续健康发展和社会整体稳定提供更有力的司法服务保障,具有重要意义。

首先,要深入学习和理解新时期习近平中国特色社会主义,深刻把握推进多元化纠纷解决机制和现代诉讼服务体系建设的意义。

人民法院要始终坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导,深刻理解党的最初宗旨和使命,切实落实为人民伸张正义的宗旨,从更高层次上认识到推进多元化纠纷解决机制和现代诉讼服务体系建设的重大意义,努力以实际行动让人民感受到实实在在的公平正义。

(一)深刻理解以人为本的发展思想,切实增强人民的成就感、幸福感和安全感。习近平总书记指出,要树立以人为本的发展思想,增强与人民的感情,自觉与人民一起工作,着力解决人民的后顾之忧,以造福人民、为人民履行职责的实效赢得人民的信任。强调法治建设要为人民服务,依靠人民,造福人民,保护人民,依法治国的全过程要体现人民利益,反映人民意愿,维护人民权益,促进人民福祉。推进多元化纠纷解决机制和现代诉讼服务体系建设,是人民法院履行初始使命、实现为人民伸张正义、满足人民司法需求的必然要求。我们要最大限度地凝聚群众智慧,打破诉讼中的各种障碍,努力为人民群众提供更优质、更高效的诉讼服务。

(2)深刻理解坚持“乔峰经验”创新发展的新思路和新策略,积极推进社会治理现代化。习近平总书记指出,“乔峰经验”发展至今。最重要的成就是实现自律与他律、刚性与灵活性、管理身心、人力与科技的统一。他强调,应坚持和发展“乔峰经验”。推进多元化纠纷解决机制和现代诉讼服务体系建设,必须坚持新时期“乔峰经验”的创新发展,推进新时期“乔峰经验”法院升级版建设,创造性地贯彻党的群众路线,引导、推动和保障各种社会力量在化解矛盾中发挥更大作用,促进社会治理效率和法治水平的提高。

(3)理解“坚持非诉讼纠纷解决机制先行”的要求,完善社会冲突和纠纷的预防和解决机制。习近平总书记指出,要坚持非诉讼纠纷解决机制,从源头上减少诉讼增量。十八届四中全会提出了完善预防和解决社会矛盾纠纷机制的战略规划。推进多元化纠纷解决机制和现代诉讼服务体系建设,必须坚持问题导向,支持非诉讼纠纷解决机制的发展,完善层层递进、配套体系相衔接的纠纷解决机制,加强纠纷源头管理和综合管理,为人民群众提供多种纠纷解决渠道,进一步降低纠纷解决成本,引导更多纠纷在诉讼外得到解决。 让法院真正回到维护社会公平正义的最后一道防线的功能定位。

(4)理解坚持司法公正和司法效率统一的要求,不断提高审判质量和公信力。习近平总书记强调,要全面落实司法责任制,使司法人员能够集中精力全力办案,提高司法质量、效率和公信力。推进多元化纠纷解决机制和现代诉讼服务体系建设,是深化司法体制综合改革的重要举措。通过诉讼服务中心的转型升级,为群众提供信息化、集约化、社会化的诉讼服务,更好地实现司法公正和司法效率的有机统一。

(5)深刻理解深化诉讼制度改革的要求,努力完善科学高效的诉讼制度。习近平总书记指出,要深化诉讼制度改革,推进复杂案件与简单案件的分离、轻重案件的分离、速度与速度的分离。加快构建立体化、多元化、精细化的诉讼程序体系。推进多元化纠纷解决机制和现代诉讼服务体系建设,必须坚持以制度改革为动力,注重诉讼制度的效率和诉讼程序的细化,深化“分调分判”机制改革,引导群众选择合适的纠纷解决方式,加快司法公正,解除人民后顾之忧。

(6)理解现代科技与司法工作深度融合的要求,全面推进现代诉讼服务体系建设。习近平总书记强调,深化司法体制改革和应用现代科学技术相结合,不断完善和发展中国特色社会主义司法制度。推进大数据、人工智能等科技创新与司法工作的深度融合。我们必须坚持科技体制改革和应用的双轮驱动,充分发挥现代科技的智能化、精密化、可视化等特点,推进诉讼服务实现质量变革、效率变革和权力变革,解决跨领域立案、远程诉讼等传统手段无法解决和无法解决的难题,为人们提供平等、便捷、高效、智能、准确的诉讼服务。

通过深入学习和理解习近平总书记一系列重要讲话和指示的精神,进一步认识到推进多元化纠纷解决机制和现代诉讼服务体系建设的重大意义。这是促进基于司法职能的国家治理体系和治理能力现代化的重要措施。它充分体现了共建、共治、共享相结合,自治、法治、德治相结合的治理理念。有助于完善依法维权和解决纠纷机制,加强矛盾纠纷的系统治理、法律治理、综合治理和源头治理,促进党的领导和我国社会主义制度优势向治理效率的转化。这是全面落实以人为本发展理念的重要举措。这充分体现了新时期人民法院为更高一级人民实现正义的坚定决心。它有利于高效、高质量和低成本地解决冲突和争端。这也有利于群众顺利参与司法活动和社会治理。这也有利于更好地满足人民日益增长的对公平和正义的需求。这是深化司法体制综合配套改革的重要举措。它充分体现了把增强公众的参与感放在突出位置的改革方向。有助于完善分层次渐进的纠纷解决机制和科学高效的诉讼制度。这也有助于从源头上预防和解决争端。这对提高司法效率、保障司法公正、维护司法权威具有重要意义。

二、推进多元化纠纷解决机制和现代诉讼服务体系建设

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,在中央政法委的领导下,人民法院深入学习贯彻了习近平总书记全面依法治国的新理念和新战略,认真贯彻了以人为本的发展思想, 积极推进多元化纠纷解决机制建设和诉讼服务中心升级,创造多元化纠纷解决和诉讼服务的“中国经验”,探索中国特色、符合中国实际的司法创新发展之路。 人民法院多元化的纠纷解决和诉讼服务工作取得显著成效。一是多元化纠纷解决机制改革进一步推进。认真落实《中国证监会关于完善多元化纠纷解决机制的意见》,充分发挥司法引导、促进和保护作用,配合公安部、司法部、中国银行业监督管理委员会、证券期货监督管理委员会、中国侨联、中华全国工商联合会等单位发布改革文件,完善多元化纠纷解决机制。各地探索形成和推广“梅山经验”、“潍坊经验”、“马鞍山经验”等良好经验和良好做法。投诉调解对接平台建设、制度建设和程序衔接取得重大进展。它们在党委领导、政府责任、社会协调、公众参与和法律保护等社会治理体系中发挥着越来越重要的作用。二是诉讼服务中心建设实现了跨越式发展。创新诉讼服务理念,围绕为诉讼群众服务、为审判执行服务、为社会治理服务,不断丰富诉讼服务体系内涵,将诉讼服务主体从人民法院单一主体拓展到多主体。地方法院坚持为群众提供最好的场所和服务,按照“系统化、信息化、标准化、社会化”的要求,推进诉讼服务中心转型升级。全国大多数法院都建立了集“厅、网、线”于一体的诉讼服务中心。第三,“调审分离”机制改革取得初步成效。进一步推进“分流、调解、及时裁决、及时裁决”机制改革。推进诉讼服务中心建立多种调解平台和即时审判、即时审判团队。优化资源配置,加强程序衔接,创新一站式争议解决模式,加快形成分层递进的争议解决体系。2018年,国家法院诉讼服务中心通过调解、快速判决和快速审判结束了300多万起案件。北京法院的“多元调解、快速裁决”模式有效地转移和解决了各种纠纷。福建等法院“分庭调解”机制的改革促进了纠纷的解决、质量的提高和效率的提高。第四,“智能诉讼服务”建设水平明显提高。加强现代科技应用,创新发展网上争议解决模式,信息化、智能化支撑的现代诉讼服务体系初步形成。杭州、北京和广州的网络法院促进了诉讼服务全过程的在线处理。各地法院积极探索建设“移动微型法院”,让当事人和法官充分感受到“指尖诉讼、手持办案”的便利。浙江网上多元化纠纷解决平台和江西法院收集转发电子中心创造了可复制和可复制的经验。第五,公众的购买意识显著增强。关注公益诉讼不便等问题,提供诉讼前调解、登记备案、查询咨询、调查控制、信访接待等一站式诉讼服务。巩固备案登记制度改革成果,全面推进就近备案和自行备案,推进江苏、山东、广东等省法院网上备案和跨域备案,有效缓解异地提起诉讼的不便。浙江等法院设立了行政纠纷调解中心,以加强“政府与法院的联系”,促进行政纠纷的实质性解决。重庆法院创新了民事财产保全机制,在三级法院设立了民事财产保全中心,为当事人提供一站式保全服务。深化信访改革,推进网上信访和视频采访。全国法院信访状况稳步改善,群众满意度显著提高。第六,审判执行的质量和效率将继续提高。积极适应司法责任制改革的要求,对审判的服务、保存、鉴定、评估等辅助事项,实行集约化管理,探索购买社会服务机制,使法官能够集中精力办案,有效发挥减负增效作用。诉讼制度改革的深化也扩大了提高审判执行质量和效率的空间。今年上半年,虽然国家法院收到的新案件数量保持快速增长,但结案数量、结案率、一审服务率、结案率等继续上升。审判执行情况稳定良好,充分显示了司法制度改革的有效性。

当前和今后一个时期,推进多元化纠纷解决机制和现代诉讼服务体系建设的总体思路是,坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国的新理念和新战略,坚持党对人民法院工作的绝对领导,坚持以人为本的发展观。紧紧围绕“在每一个司法案件中努力让人民感到公平公正”的目标,我们在“两个一站式”建设方面取得了扎实的进展,着力建设集约化、高效化、多元化、便捷化、智能化、开放化、互动化、共享化的现代诉讼服务体系。努力实现一站式纠纷解决和诉讼服务,有效提高人民法院解决纠纷和为人民服务的能力,推进审判制度和审判能力现代化,为国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业提供强大的司法服务和保障。

三、坚持创新发展新时代的“乔峰经验”,全面推进多元化纠纷解决机制建设

“乔峰经验”是党的领导人民创造的具有鲜明中国特色和旺盛生命力的社会治理计划,是党的群众路线在政治和法律领域的生动实践。我们要坚持创新发展新时代的“乔峰经验”,在社会治理现代化的大背景下,规划和推进多元化纠纷解决机制建设,加快多元化纠纷解决体系建设,推进冲突和纠纷多渠道解决,加强冲突和纠纷预防,积极参与社会治理创新,确保国家治理体系和司法职能基础上的治理能力现代化。

(一)充分发挥人民法院在社会治理中的作用。我们要提高政治立场,准确把握人民法院的职能定位,深刻认识司法在参与、促进、规范和保障社会治理中的作用,更加积极地融入党委领导的社会治理体系。深入参与基层社会治理创新,主动在城乡社会治理现代化进程中发挥作用,积极参与冲突和纠纷综合调解中心建设,推动建设充满活力、高效的新型基层社会治理体系。支持和规范社会力量在法治轨道上参与社会治理活动,支持非诉讼纠纷解决机构的发展壮大,加强业务指导和培训,加快参与纠纷解决渠道,充分调动非诉讼纠纷解决力量的积极性。

(二)进一步加强纠纷预防。紧紧依靠党委领导,推进冲突解决从终局裁决延伸到源头防控,推进非诉讼纠纷解决前端机制的完善,着力从源头上预防和解决冲突纠纷,允许大量冲突纠纷在无投诉的情况下终结。着力预防和解决重大民生保障、生态保护、城乡建设、经济金融等领域的利益相关者纠纷,完善多部门协调联动机制,促进形成共同治理、共同工作、和平共创的良好局面。加强冲突和风险的防控,完善诉讼态势分析和判断机制,强化司法大数据的监控和预警功能,为党委和政府做出社会治理决策提供参考。充分发挥信访作为社会状况和舆论晴雨表的作用,在大量信访案件中推广使用数据管理,进一步挖掘信访数据资源的价值,推动加强冲突风险管理。

(3)依靠人民法院推进基层社会治理。加强人民法院建设,充分发挥人民法院植根基层、贴近群众的优势,推进诉讼服务资源的下沉,加强与基层政法单位、基层自治组织和基层调解组织的对接,积极融入社区村庄、综合治理网格等基层和平“细胞”,推动形成覆盖全球的纠纷解决服务网络, 努力做到"小事不出村,大事不出镇,矛盾不进。" 积极为实施农村振兴战略服务,积极推广江西“求乌克兰经验”,完善自治、法治、德治一体化机制,推进法治文化与地域文化、民族文化有机融合,推进司法工作与村规民约有机融合。深入基层,开展法治巡回审判和宣传。我们将以贴近群众的方式传播法治理念。引导群众在法律框架内提高自身解决纠纷的能力。我们将促进形成一个良好的法律环境,使他们能够依法办事,找到解决问题的办法,用法律解决问题,依靠法律解决冲突。

(4)推进多元化纠纷解决体系建设。完善诉讼前沿公开、共享、多元化的纠纷解决机制,探索建立调解前程序,准确衔接人民调解、行业调解、专业调解和律师调解,有效衔接行政调解、行政复议、仲裁和公证,为群众提供多渠道、多层次、多类型的纠纷解决方式。认真贯彻落实《中华人民共和国办公室关于完善行政裁决制度和加强行政裁决的意见》,加强程序衔接,促进与行政活动密切相关的民事纠纷快速解决,充分发挥行政裁决作为“分流阀”的作用我们将深入研究该地区冲突、纠纷和诉讼的类型和特点。加强与相关行政单位、监管机构、社会团体和行业协会的联系和对接,完善类型纠纷一站式解决机制,促进劳动争议、道路交通、婚姻家庭、医疗事故、财经事务等争议多发领域的大量诉讼前纠纷的调解和解。努力增强多元纠纷解决的辐射力,不断拓展知识产权、民营经济、涉外华侨和互联网等领域的多元纠纷解决空间,支持广东、港澳台、海南自由贸易区等区域多元纠纷解决机制的发展,全面落实拓展律师调解试点工作的要求,突出行业调解、商业调解和律师调解的专业优势,切实提高多元纠纷解决的有效性。

(五)完善诉讼与非诉讼衔接机制。推进诉讼调解对接平台升级,深化特邀调解实践,完善指定调解制度,构建诉前调解管理体系,推进调解资源整合和集约化管理。优化无争议事实记录、无异议调解项目审批等制度,形成有效的调解结果应用和激励机制。要充分发挥司法确认程序在保障调解结果中的作用,不仅要为受邀的调解组织提供司法保障,还要为庭外调解力量畅通对接渠道和司法保障渠道,认真做好调解协议的司法审查工作。完善立案、审判和执行相衔接的长效机制,促进非诉讼纠纷解决机制和审判执行的顺利衔接和高效流转,确保当事人合法权益的及时实现。探索建立司法确认联络机制,推进人民调解委员会司法确认全覆盖,实现人民调解司法确认的快速备案和办理,提升诉前调解的吸引力和有效性。

(六)巩固登记制度改革成果。备案登记制度是十八届四中全会部署的一项重大改革任务。人民法院全面实施备案登记制度改革取得显著成效。他们必须坚定不移地巩固和深化改革。备案登记制度必须以对党、对人民、对法律负责的态度全面落实。绝不能让“立案难”的问题反弹。在充分保障当事人上诉权的基础上,进一步推进多元化纠纷解决机制的建设。我们绝不能将多元化的争议解决机制与备案登记制度分开,更别说反对了。推进多元化纠纷解决机制建设的目的是为人民提供更高质量的诉讼服务,使人民更方便地解决纠纷。他们绝不能走审查和立案的老路,绝不能阻挠人民向法院提出立案的上诉。拓宽立案登记渠道,深化“现场、自助、网上、就近”立案改革。诉讼前调解不成的,应当及时立案处理,做到依法移送、依法审判、依法移送、结案。

四、全面推进诉讼服务中心转型升级,加快现代诉讼服务体系建设

目前,人民法院诉讼服务工作已经进入系统化、整体化、重塑化改革阶段。改革重点从硬件建设、软件升级、系统完善和功能拓展转向诉讼模式的全面改革和拓展。改革范围辐射法院工作的所有领域和环节。我们必须准确把握改革要求,把建设现代诉讼服务体系作为深化司法体制综合改革的重要举措,全面推进诉讼服务中心转型升级,实现从立案窗口服务向全面诉讼服务的功能转变,提高从接力服务向系统服务的质量,真正实现一站式纠纷解决和一站式诉讼服务。关键是促进五大变革的实现。

(一)实现功能定位从立案受理向诉讼全程服务转变。坚持全局视野和系统思维,统筹考虑诉讼服务对外参与治理、服务群众,对内化解纠纷、服务审判的作用,优化司法资源配置,加强机构人员整合,促进业务功能融合,形成流程全贯通、业务全覆盖、机制无缝衔接的服务体系,提供多元解纷、登记立案、分调裁审、审判执行辅助、涉诉信访、普法宣传等全方位服务。加快推进跨域立案诉讼服务改革,以实现跨域立案为突破口,推动跨域诉讼服务全面铺开,促进实现诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理,切实解决好异地诉讼不便等问题。全面推行网上立案,以此为基础推动实现跨域立案服务全覆盖,建立就近受理申请、管辖权属不变、数据网上流转的联动办

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